КРИЗИС НА УКРАИНЕ: ПРАВОЗАЩИТНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

 

 

Выступление Борисова И.Б. и Игнатова А.В. на «круглом столе»

в рамках мероприятий 26-й сессии Совета ООН по правам человека

(Женева, 11 июня 2014 г.)

 

УКРАИНА 2014: НАРУШЕНИЕ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ ПРАВ И СВОБОД

Уважаемые участники 26-й сессии Совета ООН по правам человека!

Уважаемые эксперты и гости мероприятия!

Мы не ошибемся, если скажем, что сегодня среди нас нет ни одного правозащитника, который с равнодушием наблюдал за развитием ситуации в Украине.

Но в отличие от политиков, которые не брезгуют привлекать неонацистов для наведения так называемого «порядка» силой оружия, правозащитники могут действовать только правовыми методами и только в рамках норм права.

Поэтому мы объединились в ассоциацию «Право против фашизма», основной целью которой является защита прав и свобод, закрепленных в целом ряде актов ООН, от посягательств пробуждающегося неонацизма в Украине, четко прослеживающегося в действиях властей Киева. 

 

Сегодня в Женеве собрались представители стран - членов ООН. Все государства связаны обязательствами по обеспечению прав человека, вытекающими из ее Устава, и признали Всеобщую декларацию прав человека, которая конкретизировала ряд универсальных принципов соблюдения прав человека в цивилизованном обществе.

Права же человека имеют всеобщий характер, они присущи любому человеческому существу, кем бы он ни был и где бы он ни находился. Права человека - неотъемлемое, естественное свойство личности. Именно поэтому всеобщий характер прав человека был четко определен и признан в международном праве.

Основы понимания ценности прав человека на глобальном уровне заложены в 1945 г. принятием Устава Организации Объединенных Наций. Основатели ООН провозгласили права человека в качестве одной из приоритетных целей деятельности Организации Объединенных Наций.

Действующие в современном международном праве фундаментальные нормы по правам человека должны признаваться и соблюдаться всеми государствами. В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. Генеральная Ассамблея ООН еще раз подчеркнула их значимость, отметив, «что все права человека универсальны, неделимы, взаимосвязаны и подкрепляют друг друга и что ко всем правам человека надо подходить справедливо, равным образом, одинаково, с одной и той же степенью внимания».

Международные пакты о правах человека 1966 г. (о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах) содержат нормы, отражающие общий опыт и общее наследие всех народов мира. Они устанавливают универсальные стандарты поведения для всех государств. Причем ряд норм международного права приобрели характер норм ius cogens. Государства - члены ООН обязаны соблюдать общепризнанные стандарты поведения в отношении своего населения. В особенности это относится к таким стандартам, как защита жизни, свобода от пыток, свобода мысли и право на справедливое судебное разбирательство.

А для защиты прав и свобод факультативным протоколом 1966 г. к Международному пакту о гражданских и политических правах предусмотрена возможность подачи индивидуальных жалоб в международный орган - Комитет по правам человека.

В одном из выступлений представителя Нигерии в Третьем комитете Генеральной Ассамблеи подчеркивалось (и мы полностью разделяем эту позицию): «Единичные или массовые нарушения прав человека ставят под угрозу мир и безопасность не только в национальном, но и в международном плане. История международной политики и ее недавние события ясно показывают, что правительства, упорно нарушающие права своих граждан, нежизнеспособны. Авторитет и легитимность государств, прочность их институтов, национальное единство, экономическое развитие, да и стабильность международного порядка - все это зависит от уважения прав гражданина и групп граждан».

В отношении абсолютных прав не допускаются ограничения и отступления (приостановление) ни при каких обстоятельствах. Согласно п. 2 ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах среди неотъемлемых прав находятся: право на жизнь (ст. 6), запрет пыток и унижающего достоинство обращения и наказания (ст. 7), запрет рабства (ст. 8), уважение личного достоинства (ст. 11), запрет повторного преследования по одинаковым основаниям (ст. 15), право человека на признание его правосубъектности (ст. 16), свобода мысли, совести и религии (ст. 18).

 Относительные права, напротив, могут быть приостановлены на определенный срок в случае введения чрезвычайного или военного положения или ограничены. При этом меры по ограничению должны быть предусмотрены законом, исключительно в законных целях и должны быть необходимы в демократическом обществе.

Основные личные права и свободы[1]:

Право на жизнь. Данное право закреплено всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциями мира как неотъемлемое право человека, охраняемое законом. Право на жизнь является одной из основополагающих ценностей демократических стран, отступление от него в принципе не допускается. Над государством довлеет позитивное обязательство сделать все для того, чтобы человеческая жизнь оказалась вне опасности. Это подразумевает широкий комплекс действий по созданию и поддержанию безопасных условий жизни, социальной и природной среды обитания.

Достоинство личности. Это качество человека равнозначно праву на уважение и обязанности уважать других. Достоинство конкретизируется в правах человека, защита которых составляет назначение государства. Ничто не может быть основанием для умаления достоинства. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Данное право означает запрет насильственного ограничения свободы человека, т.е. возможности совершать любые непротивоправные поступки. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Неприкосновенность частной жизни. Частная жизнь представляет собой совокупность тех сторон личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других и стремится скрыть от посторонних глаз. Право на неприкосновенность частной жизни - это право быть предоставленным самому себе. Все международные договоры о правах человека общего характера, а также конституции государств содержат положения о неприкосновенности частной жизни, о праве на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, о праве на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и о запрете сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия.

Неприкосновенность жилища. В принципе неприкосновенность жилища является одним из проявлений приватности и представляет собой ее территориальную составляющую. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, предусмотренных законом (как правило, на основании судебного решения). Основное содержание неприкосновенности жилища - это гарантии против незаконного вторжения и обысков со стороны правоохранительных органов.

Свобода передвижений и места жительства. Как правило, данная свобода принадлежит каждому, кто законно находится на территории определенной страны, и включает в себя право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах территории соответствующего государства, право покидать любую страну, включая свою собственную.

Свобода совести и вероисповедания. Данная свобода включает право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Право на справедливое судебное разбирательство. Это право включает целый ряд процессуальных гарантий, необходимых человеку для защиты своих прав. Сюда относят право на равенство перед судом, право на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом, право на защиту, презумпцию невиновности, наказание исключительно на основании закона, запрещение ретроактивного применения уголовного законодательства, принцип соразмерности преступления и наказания, право не подвергаться судебному преследованию и уголовному наказанию дважды за одно и то же преступление и др.

Свобода мысли и слова. Многообразие проявления свободы слова дает основание отнести ее в равной степени и к личным, и к политическим правам. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или к отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Свобода слова является неотъемлемым элементом демократии.

Политические права и свободы. К политическим правам относятся права, связанные с участием в управлении обществом и государством. Они изложены в ст. ст. 19 - 21 Всеобщей декларации прав человека: свобода мирных собраний и ассоциаций, право избирать и быть избранным в ходе периодических и нефальсифицированных выборов и др.

Политические права позволяют человеку получать информацию о делах общества, в котором он живет, и участвовать в решениях, принимаемых этим обществом, путем объединения, ассоциации с себе подобными, голосования на выборах, возможности быть избранным и т.д. В этом случае человеческое достоинство подтверждается тем, что человек становится более субъектом, чем объектом решений, касающихся индивидуума и общества.

Как правило, основные политические права начинают действовать непосредственно с момента достижения гражданином совершеннолетия, поскольку именно с этого момента устанавливается полная дееспособность гражданина. В этом и есть отличие от той правоспособности, которая присуща человеку с рождения и является неотъемлемой частью правового статуса человека.

Кроме уже упоминавшейся свободы мысли и слова (выражения мнений), к политическим правам и свободам относят нижеследующие.

Свобода печати и информации. Вопрос о свободе печати и информации, несомненно, является одним из главных в процессе демократизации, поскольку без свободы печати и информации немыслимо ни гражданское общество, ни правовое государство. Данная свобода является одним из элементов свободы мысли и слова и относится прежде всего к свободе массовой информации. Речь идет о запрете цензуры и праве создавать средства информации в целях выражения мнений для обеспечения идейного плюрализма.

Право на объединение. Право на объединение - одно из самых всеобъемлющих политических прав граждан, затрагивающее основные аспекты политической жизни граждан. Его цель состоит в том, чтобы обеспечить возможность участия каждого в политической и общественной жизни, а также юридически установить возможность создания разного рода общественных объединений (общественные движения, партии, профсоюзы, предпринимательские объединения, общества и ассоциации). Право на объединение означает свободу союзов и ассоциаций, т.е. возможность образовать любой союз для реализации и защиты своих интересов в рамках требований законодательства.

Право на мирные собрания и публичные манифесты. Данное право представляет собой одну из форм публичного выражения мнения и означает право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Целями таких действий являются обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее, стремление сделать свою позицию достоянием общественности. Ограничения на реализацию данного права могут налагаться только в соответствии с законом и быть необходимыми в демократическом обществе.

Право участвовать в управлении делами государства. Обычно данным правом наделяются граждане соответствующего государства. Они имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства), так и через своих представителей (избираемых в органы государственной власти или местного самоуправления). Реализация данного права является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти. Право участвовать в управлении делами государства включает также право на участие в отправлении правосудия.

Равный доступ к государственной службе. Это право означает равенство исходных возможностей граждан и отсутствие дискриминации по каким-либо признакам при поступлении на государственную службу. Не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям..

Право обращений и петиций. Конституции многих стран закрепляют право граждан на коллективные обращения, что является важным средством защиты прав и свобод граждан. Это означает право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в письменной и устной форме в государственные органы и органы местного самоуправления. Как правило, данное право закреплено не только за гражданами, но и за общественными организациями, учреждениями и предприятиями в целях защиты их прав и интересов, а также прав и интересов своих членов.

Экономические, социальные и культурные права. Социальные и экономические права и свободы направлены на обеспечение благосостояния и качества жизни человека.

Данная категория прав предусматривает минимальную экономическую безопасность для каждого человека, без чего тот не сможет заявить о своих правах достойным образом. Они обеспечивают социальную защищенность человека, достойный уровень жизни, свободное распоряжение своими навыками, умениями и имуществом. Экономические и социальные права провозглашены в ст. ст. 22 - 26 Всеобщей декларации прав человека и включают в себя право на труд и его свободный выбор, на справедливые и благоприятные условия труда, справедливое вознаграждение и равную оплату за равный труд, разумное ограничение рабочего дня, право создавать профсоюзы и вступать в них, право на отдых, на достойный жизненный уровень, медицинский уход, социальное обслуживание и др. Особенностью социальных прав является то, что они способствуют минимизации неоправданных социальных различий и отличаются от других прав в основном тем, что создают для индивида возможность заявить государству о необходимости получения благ или услуг, которыми другие могут обеспечить себя собственными усилиями.

Культурные права предоставляют возможности для духовного развития человека, его творческой самореализации и участия в культурной жизни общества. Данные права закреплены в ст. ст. 27 и 28 Всеобщей декларации прав человека: право на участие в культурной жизни общества, право на приобщение к культурным ценностям, право пользоваться благами научного прогресса и право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, право на развитие культуры в соответствии со своей этнической принадлежностью и др.

Право собственности. Данное право принадлежит каждому и является одной из основ конституционного устройства любой страны. Право частной собственности на имущество охраняется всей системой национального законодательства государств. Охрана права частной собственности осуществляется уголовным, гражданским, административным и иными законодательствами, в том числе и земельным, так как земля является объектом частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Трудовые права и свободы. В первую очередь гарантируется свобода труда, что означает запрет принудительного труда и право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Кроме этого в данную категорию прав включено право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.

Каждый имеет право на отдых. В национальном законодательстве устанавливаются максимальная продолжительность рабочего времени, количество выходных и праздничных дней, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Кроме этого предусматривается право на свободную экономическую деятельность, которое гарантирует каждому возможность свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Право на социальное обеспечение. В каждом государстве есть люди, которые в силу болезни, возраста, а также по причине других объективных обстоятельств (инвалидность, потеря кормильца, рождение и воспитание детей, многодетность и др.) лишены способности или возможности трудиться и (или) не в состоянии обеспечить свое существование сами. Государство должно содействовать таким людям в поддержании удовлетворительного жизненного уровня и для этого создает государственную систему по их обеспечению материальными благами за счет общества. Обычно в государствах предусмотрены системы социальных пособий, пособий по временной нетрудоспособности, компенсационных выплат, а также ряд других пособий. Особое внимание уделяется защите материнства, детства и семьи.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Оно означает обязанность государства создать условия, которые обеспечили бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни. Кроме этого государствами разрабатываются программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Право на благоприятную окружающую среду. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право на образование. Данное право гарантирует обязательность и бесплатность дошкольного и начального образования, доступность основного общего и среднего профессионального образования, равные возможности (на конкурсной основе) для получения высшего образования; право на создание частных учебных заведений в рамках требований и стандартов, установленных государством; свободу родителей в выборе учебного заведения для своего ребенка.

Свобода творчества и право на участие в культурной жизни. Культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от его происхождения, пола, расы и т.д. Свобода творчества означает, что ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую (литературную, художественную, научную и др.) деятельность граждан. Это означает также защиту моральных и материальных интересов, связанных с интеллектуальной собственностью. Данная свобода является необходимым условием для научных исследований и творческой деятельности.

Право на участие в культурной жизни включает право граждан на свободное посещение театров, художественных выставок, музеев. Как и свобода творчества, право на участие в культурной жизни способствует развитию культуры каждого народа.

Нет ни одного гарантированного международными актами права человека, которое в той или иной степени не было попрано либо ущемлено действиями (бездействиями) властей Киева.

Конкретные примеры и классификация по признакам нарушений конкретных актов ООН представлены в презентации «Украина 2014: нарушения фундаментальных прав и свобод».

Международному сообществу и, прежде всего, ООН и ее институтам необходимо срочно принять меры для нормализации обстановки, прекращения эскалации внутреннего военного конфликта, учета мнений жителей всех регионов Украины, а не только националистически настроенных групп.

Наш проект «Право против фашизма», присоединиться к которому мы призываем всех правозащитников, переживающих за судьбы украинского народа, предусматривает обращения в международные инстанции, включая  Комитет по правам человека и Европейский суд по правам человека. Также не исключаем возможности инициирования процесса в Международном уголовном суде.

В современных условиях нам необходим поиск новых интерцивилизационных подходов к проблеме защиты прав человека с учетом новых тенденций и вызовов развитию человечества!