Выступление И.Б.Борисова (1) на рабочем заседании № 1 «Демократические институты» ежегодного Совещании ОБСЕ по вопросам человеческого измерения
(Варшава, 22 сентября 2014 г.)
 

 

Уважаемые участники совещания!
Уважаемый спикер!
 

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в которую входят 57 государств Европы, Азии и Америки,  является основным инструментом раннего предупреждения о конфликтах и их предотвращения (2)
Вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства права, носят международный характер, а обязательства в области человеческого измерения СБСЕ не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства (3). Всеобщая декларация прав человека провозгласила: воля народа должна быть основой власти правительства.
Человеческое измерение безопасности – защита и поддержка прав человека и основных свобод, демократических институтов и верховенства права – считается не менее важным фактором поддержания мира и стабильности, чем военно-политическое и экономическое измерения (4).
Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) было создано государствами-участниками для того, чтобы оно оказывало им содействие в соблюдении обязательств по человеческому измерению (5).
Сосредоточившись на выборах, ОБСЕ исключило из поля своего зрения такой важный элемент гуманитарной корзины, неразрывно связанный с политическими правами и свободами – это прямое волеизъявление граждан (референдум).
Отсутствие каких-либо критериев ОБСЕ по вопросам прямого участия граждан  в государственном управлении и непосредственного принятия решений фактически начало процесс удаления от сотрудничества и диалога и ведет не только к деконструктивной поляризации внутри региона ОБСЕ, но и обострения напряженности во всем мире.
Даже ярые консерваторы сегодня признают, что мир меняется и закрепленный в Хельсинкском заключительном акте СБСЕ 1975 года принцип нерушимости границ, оставаясь главенствующим, вынужден трансформироваться под давлением современных реалий.  
Право наций на самоопределение реализуется различным путем, в том числе и с использованием вооруженных сил уже после принятия Хельсинкского акта 1975 г.   
Так было в 1983 г., когда была провозглашена Турецкая Республика Северного Кипра (признана только Турцией), после высадки на остров турецкого военного десанта, разделившего страну на Север и Юг.
Так было в Косово в 1999 году, после кровопролитной войны с задействованием войск НАТО и ковровых бомбардировок.  ​ В феврале 2008 года парламент края провозгласил Косово независимым государством, без признания этой независимости Сербией (Независимость Косово на февраль 2014 года признали 108 стран).
Так было и в 2008 году: вооруженное вторжение грузинских войск на территорию Южной Осетии обусловило признание Южной Осетии и Абхазии независимыми государствами.
Но есть и мирные примеры реализации права народов на самоопределение:
  16 марта 2014 года  - референдум в Крыму и вхождение Крыма в состав России после неконституционного насильственного госпереворота, осуществлённого в Киеве национал-радикалами, и прямых угроз со стороны последних навести «свой порядок» на территории всей Украины. По решению парламента Крыма, не дожидаясь разгула национализма и кровопролития,  был проведен референдум о воссоединении с Россией. Явка на референдуме составила 82,71% избирателей. Из них 96,6% высказались за воссоединение с Россией, а 2,51 – за восстановление Конституции 1992 г. 
18 сентября 2014 г. референдум в Шотландии о независимости от Великобритании. Явка – 84,6% от числа зарегистрированных избирателей. Против – 55,25 %, за – 44, 65 %. Конфликт не исчерпан. Уже 20 сентября были столкновения с полицией.
Миссия наблюдателей Российского общественного института избирательного права (РОИИП) приехала вчера в Варшаву из Великобритании. И с уверенностью можем констатировать, что игнорирование БДИПЧ ОБСЕ  референдумных процессов только способствует росту напряженности.
Главный вывод референдума в Шотландии: Великобритания четко указала, что вопросы самоопределения можно и нужно решать мирно, без военного присутствия, путем проведения референдума.
Но при этом отступления от демократических стандартов организации электоральных процедур не способствует снятию напряженности в регионе. Отступления от демократических принципов гласности и открытости, справедливости и добровольности участия, подлинности и прозрачности электоральных процедур только накаляют обстановку в обществе, что наблюдается в Шотландии (стычки в самом крупном городе Шотландии - Глазго). Подсчет в Эдинбурге проводился в самолетном ангаре на площади 3 га, что не только нельзя было контролировать, но и невозможно дать оценку честности подсчета. Активное голосование по почте граждан, не проживающих в Шотландии (около 20 %), фактически предопределило выбор шотландского народа. Большинство голосов «против» было получено как раз за счет досрочного голосования. На голосовании в день голосования, по нашим оценкам (официальные данные не обнародованы) победили сторонники независимости.
Свои выводы и замечания мы направим в избирательные органы Великобритании.
Но почему молчит БДИПЧ ОБСЕ?  Готовит очередной доклад по демократическим процедурам в период внутреннего вооруженного конфликта на Украине, разворачивая полномасштабную мониторинговую миссию?  
Болезнь проще предупредить, чем лечить. И миротворческая миссия ОБСЕ это следствие отсутствия деполитизированной наблюдательной миссии и определенная недоработка исполнительных органов ОБСЕ.
Альтернативы мирного признания права наций на самоопределение сегодня нет!
Об этом свидетельствуют последние проведенные референдумы в Крыму и в Шотландии в 2014 году.
СПАСИБО за внимание!