Термин «электоральный суверенитет», который, согласно международным актам, означает право государств самостоятельно определять параметры организации выборов в рамках общепризнанных демократических стандартов без давления и вмешательства извне, впервые закреплен нормативным правовым актом Российской Федерации.

До этого он упоминался как правовое понятие в актах СНГ (2021 г.), ПА ОДКБ (2022 г.) и МПА СНГ (2022 г.). В 2024 г. закреплен на национальном уровне в Республике Беларусь (Концепция национальной безопасности Республики Беларусь[1]).

Постановление ЦИК России № 4/31-9 от 27 апреля 2026 г. «О распределение обязанностей членов ЦИК России по направлениям деятельности» закрепила термин  «электоральный суверенитет» как составляющее одного из направлений деятельности Комиссии. В соответствии с п. 5 указанного постановления в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осуществляется координация работ по «подготовке предложений ЦИК России на международных площадках (МПА СНГ, ПА ОДКБ, БРИКС) для продвижения российских инициатив по обеспечению и защите электорального суверенитета».

Первое упоминание «электорального суверенитета» в международном акте датировано 2021 годом -  Заявление о защите избирательных прав граждан и гарантиях электорального суверенитета государств – участников Содружества Независимых Государств, принятого на Совете глав государств Содружества Независимых Государств в декабре 2021 г.)[2].

В Рекомендациях по противодействию иностранному вмешательству в национальные выборы и референдумы (приняты постановлением МПА СНГ от 28 октября 2022 г. № 54-4)[3] «электоральный суверенитет» упоминался только в преамбуле в контексте необходимости  выработки «унифицированных и действенных подходов к обеспечению национального электорального суверенитета в государствах – участниках СНГ…».

Определение «электорального суверенитета» впервые было дано в Рекомендациях по совершенствованию законодательства в области обеспечения защиты электоральных процессов и суверенитета в государствах – членах ОДКБ (утверждены постановлением ПА ОДКБ от 5 декабря 2022 г.)[4]. Электоральный суверенитет – право суверенных государств самостоятельно и независимо организовывать и проводить выборы, референдумы и иные электоральные процедуры в целях обеспечения реализации полновластия народа и свободы его выбора при верховенстве конституции государства и национального законодательства с учетом добровольно принятых международных обязательств.

Также в указанных Рекомендациях ПА ОДКБ были сформулированы задачи государств-членов ОДКБ по защите электорального суверенитета, принципы, направления виды и формы вмешательств в выборы, основные методы защиты электорального суверенитета, направления совершенствования правовой базы по защите электорального суверенитета.

В Рекомендациях по обеспечению и защите электорального суверенитета государства (приняты МПА СНГ 22 ноября 2024 г.)[5]  уже были даны определения понятий «обеспечение электорального суверенитета» и «защита электорального суверенитета». В указанных Рекомендациях обеспечение и защита электорального суверенитета были основаны на «конституционной обязанности государств — участников СНГ организовывать и проводить подлинно демократические выборы и референдумы, посредством которых выявляется воля народа, свободная от внешнего воздействия, в соответствии с международными избирательными стандартами, реализация которой осуществляется согласно национальному законодательству и с учетом сложившихся особенностей, обусловленных правовыми, историческими и другими причинами и факторами, характерными для соответствующего государства — участника СНГ».

Также документ МПА СНГ дал общие рекомендации по обеспечению и защите электорального суверенитета на всех этапах избирательной кампании и в правоприменительной деятельности.

Организацией-разработчиком всех вышеперечисленных актов МПА СНГ и ПА ОДКБ выступил Российский общественный институт избирательного права (РОИИП), а термин «электоральный суверенитет» в научный дискурс более 15 лет назад ввел председатель Совета РОИИП Игорь Борисов[6].

[1] Концепция утверждена Решением  Всебелорусского народного собрания 25.04.2024 № 5 https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=P924v0005

[2] Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. Официальный сайт. ¾ URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/6485#text (дата обращения: 01.08.2025).

[3] Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств. Официальный сайт. ¾ URL: http://iacis.ru›mod_file/p_file/1066

[4] Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности. Официальный сайт. ¾ URL: https://paodkb.org/documents/rekomendatsii-po-sovershenstvovaniyu-zakonodatelstva-v-oblasti-obespecheniya.

[5] Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств. Официальный сайт. ¾ URL: https://iacis.ru/mod_file/p_file/1257 

[6] Борисов И.Б. Электоральный суверенитет – М.: РОИИП, 2010. – 156 с.;  Борисов И.Б. Электоральный суверенитет. // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. № 5,6 2008. С.15-18. Борисов И.Б. Электоральный суверенитет или внешнее управление? // Профиль. № 22. 9 июня 2008. С.22-23; Борисов И.Б. Электоральный суверенитет – М.: РОИИП, 2010. – 156 с.