ГЕНЕЗИС ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Научное исследование проблемы правовой защиты конституционного строя в избирательном процессе прошло в своем становлении ряд этапов.
В рамках советского этапа исследований закрытыми научно-исследовательскими учреждениями и учебными заведениями КГБ СССР и ГРУ ГШ МО СССР активно изучались вопросы противодействия идеологической диверсии. Тематическое развертывание предметной области осуществлялось в рамках изучения внешних угроз конституционному строю и организации контрпропагандистской работы на данном направлении. Открытые разработки носили идеологизированный характер и были направлены на разоблачение фальсификаций марксистско-ленинского учения о партии, а также критику буржуазных демократических теорий . Защита конституционного строя рассматривалась с классовых позиций как сохранение с помощью аппарата управления и принуждения экономического, политического и идеологического господства правящей социальной группы (класса). Избирательные кампании проводились на безальтернативной однопартийной основе.
В 1988 г. проводимые в СССР и союзных республиках политические реформы затронули советскую избирательную систему. В соответствии с Законом от 1 декабря 1988 г. № 9853-XI внесены поправки в Конституцию СССР, Закон «О выборах народных депутатов СССР», создан постоянно действующий парламент и состоялись первые свободные конкурентные выборы .
После 1990 г. исследование проблем защиты конституционного строя и обеспечения безопасности выходит за рамки специализированных закрытых учреждений. В апреле 1990 г. был создан Фонд национальной и международной безопасности. По инициативе Комитета Верховного Совета СССР по науке, народному образованию, культуре и воспитанию депутатской группой была разработана первая концепция обеспечения безопасности СССР. В Академии естественных наук организована секция «Геополитика и безопасность». Постановлением Верховного Совета СССР от 29 августа 1991 г. № 2371-I «О ситуации, возникшей в стране в связи с имевшим место государственным переворотом» было рекомендовано внести «необходимые изменения и дополнения в Конституцию СССР и другие законодательные акты, определяющие правовой механизм защиты конституционного строя» . В 1992 г. принят Закон Российской Федерации № 2446-1 «О безопасности», впервые установивший открытые правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, систему безопасности и ее функции.
Произошедшие в начале 90 – х гг. XX в. распад Советского Союза, ориентация нового руководства России на политику стран «западной демократии», деидеологизация политической жизни, резкое сокращение финансирования фундаментальных и прикладных исследований привели к прекращению научных работ по данной тематике. В условиях социально-политической нестабильности приоритетными стали внутренние угрозы конституционному строю России. Сепаратистские тенденции, антиконституционные методы ведения политической борьбы, углубляющаяся социальная напряженность, неразвитость институтов гражданского общества, недостаток политической культуры граждан, требовали реакции на происходящие деструктивные политические процессы. 23 июня 1992 г. состоялись парламентские слушания по вопросу «Угроза конституционному строю в стране в связи с активизацией экстремистских сил», 25 июня 1992 г. Конституционный Суд Российской Федерации выступил с заявлением «Конституционный строй государства – под угрозой» . В документах отмечалась недопустимость устранения конституционных органов власти, силового подавления политической оппозиции, нарушения законности.
Продолжающееся в 1992-1993 гг. противостояние политических сил (Президента Российской Федерации, Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации) привело к неизбежному конституционному кризису. Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» было «прервано осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации», введено в действие Положение о федеральных органах власти на переходный период и Положение о выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации . Антиконституционные действия Президента Российской Федерации в отношении законно избранных органов государственной власти вызвали вооруженные столкновения. Президентом были прекращены полномочия советов всех уровней и назначено всенародное голосование по Конституции Российской Федерации. После ее принятия 12 декабря 1993 г. было положено начало формированию новой системы организации государственной власти в России и новой избирательной системы.
В 1996 году Президент Российской Федерации направил Федеральному Собранию Послание по национальной безопасности, результатом рассмотрения которого явились проведенные 25 июля 1996 г. парламентские слушания «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Основополагающие идеи президентского Послания Федеральному Собранию легли в основу Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 . Приоритетным направлением внешнеполитического курса России объявлялась деятельность по обеспечению нерушимости границ и территориальной целостности государства, по защите его конституционного строя от возможных посягательств других государств. Защита конституционного строя во внутриполитической сфере раскрывалась в Концепции через обеспечение гражданского мира, национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, стабильности государственной власти и ее институтов, правопорядка, завершение процесса становления демократического общества, а также нейтрализацию причин и условий, способствующих возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма. В официальном государственном документе был впервые реализован демократический подход к защите конституционного строя, предполагающий защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства, территориальной целостности и суверенитета, поощрение политического плюрализма, развитие конституционного контроля за выборными и назначаемыми государственными и муниципальными органами, а также охрану демократической государственной власти. В ходе парламентских слушаний 1998 г. были намечены пути реализации принятой Концепции, одним из которых стало предложение «разработать проекты федеральных законов «О защите конституционного строя в Российской Федерации», «Об обеспечении государственной целостности и о соблюдении Конституции Российской Федерации и федеральных законов» .
На втором этапе научных исследований правовой защиты конституционного строя в избирательном процессе (2000-2005 гг.) активизировались разработки, связанные с укреплением конституционной законности и единства правового пространства Российской Федерации .
Этот фрагмент государственной деятельности получил официальное закрепление в новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации 2000 г., утвержденной Главой государства . Концепция национальной безопасности впервые конкретизировала основные направления защиты конституционного строя в России. К ним были отнесены: обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации; разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России; выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов; совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.
Особенностью данного этапа научной разработки проблемы стало проведение научных исследований методологического характера, касающихся защиты конституционных основ государственной власти. Специальные исследования в области методологии правового регулирования конституционно-правовых основ безопасности России провели В.Г. Вишняков, Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов и др .
Третий этап (2005- н.в.) изучения проблемы правовой защиты конституционного строя в избирательном процессе наступил после серии «цветных» революций в Украине, Грузии, Кыргызстане. Возникла потребность в научных исследованиях, касающихся противодействия иностранному вмешательству в политический и избирательный процессы, а также исследования вопросов конституционно-правовой легитимации избирательного процесса. В рамках перспективных научных разработок в интересах органов государственной власти появились работы И.Б. Борисова, А.А. Вешнякова, И.А. Евланова, А.В. Иванченко, В.И. Лысенко, В.Е. Чурова, посвященные осуществлению международного наблюдения за выборами и направлениям его совершенствования по линии защиты конституционного строя . Исследование проблем легитимации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя провел О.В.Дамаскин .
Параллельно осуществлялось дальнейшее осмысление концептуальных вопросов обеспечения национальной безопасности. Декларативность Концепции национальной безопасности, отсутствие правовых механизмов ее реализации обусловили появление научных публикаций, в которых обосновывалась необходимость разработки и принятия Федеральных законов «О национальной безопасности Российской Федерации», «О Совете Безопасности Российской Федерации», а также утверждения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации как основы для конституционно-правового развития в данной области . Совет Федерации выступил с инициативой создания совместной рабочей группы из представителей Администрации Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации для разработки проектов соответствующих федеральных законов . Результатом правотворчества и соответствующей научно-методической работы стал перевод теоретических наработок, связанных с правовой защитой конституционного строя, в рамки исследования национальной безопасности.
В 2009 г. указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года . В числе национальных интересов Российской Федерации на долгосрочную перспективу закреплены: развитие демократии и гражданского общества; повышение конкурентоспособности национальной экономики; обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; превращение Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности названы защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации развивает политико-правовую конструкцию демократических правовых государств, в которых интересы защиты конституционного строя являются составной частью интересов национальной безопасности.
Систематизируя проведенные за последние 10 лет теоретические исследования в рассматриваемой области, можно выделить несколько ключевых направлений изучения конституционного строя России и его правовой защиты.
Первое направление связано с исследованием основ конституционного строя в качестве предмета конституционно-правового регулирования (В.Д. Ардашкин, Н.В. Бутусова, Д.М. Качмазова, В.В. Новинский, Г.Н. Носкова, О.Г. Румянцев, М.Д. Сомов, В.А. Усанов, А.С. Янюшкин) . Вопросы защиты конституционного строя рассматривались авторами как второстепенные.
Второе направление охватывает разработку основ конституционного строя в контексте уголовно-правовой и криминологической проблематики (С.Д. Гринько, С.В. Дъяков, А.Г. Климчак, И.А. Колпаков) . Главное внимание исследователи уделяли уголовно-правовой защите конституционного строя России.
Третье направление представлено отдельными работами, непосредственно связанными с проблемой правовой защиты конституционного строя в избирательном процессе (И.Н. Гальвина, А.В. Иванченко, Е.М. Марина, Т.А. Прудникова, Н.А. Ткачева, А.А. Фомин, Д.В. Царев) . Особого внимания заслуживает научное исследование И.Н. Гальвиной, в котором предпринята попытка раскрыть современную сущность конституционного строя Российской Федерации и показать отношения, возникающие в связи с его защитой.
Таким образом, проведенный ретроспективный анализ позволяет рассмотреть процесс теоретического исследования правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе. Изучение генезиса проблемы свидетельствует, что проблема защиты конституционного строя в избирательном процессе, несмотря на ее политико-правовую значимость, стала разрабатываться сравнительно недавно. В советский период избирательный процесс был крайне формализован, реальных угроз конституционному строю в условиях выборов не возникало. Исследования носили разрозненный внутриведомственный характер. Этим обстоятельством объяснялась фрагментарность теоретических разработок в рассматриваемой предметной области. В 90-е гг. XX в. исследования не проводились в связи со становлением нового конституционного строя, отсутствием долгосрочной стратегии политического развития государства и ошибочными представлениями руководства страны о фиктивности угроз конституционному строю России в избирательном процессе. Последующие работы (с 2000 по 2005 гг.) охватывали, главным образом, узкую проблематику обеспечения единства правового пространства и определения порядка взаимоотношений федеральных и региональных органов власти. Недостаток знаний, обеспечивающих системность и полноту научных исследований проблемы правовой защиты конституционного строя в избирательном процессе, остро проявился в связи с использованием отдельными иностранными государствами технологий захвата политической власти в условиях выборов для осуществления «цветных» революций. С этого момента разработка проблемы правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе вышла на качественно иной уровень. Методология исследований стала носить комплексный характер и включила в себя не только внешний аспект (противодействие иностранному вмешательству в избирательный процесс), но и ориентацию на деструктивные внутриполитические явления политической системы российского общества (экстремизм, монополизацию политической власти, сращивание партийного и государственного аппаратов, партийную коррупцию и др.).
В настоящее время исследование правового обеспечения защиты конституционного строя в избирательном процессе становится полинаучным. К изучению различных аспектов защиты конституционного строя привлекаются философы, экономисты, социологи, компаративисты, государствоведы и другие ученые.
В качестве перспектив дальнейшей научной разработки затронутой проблемы правового обеспечения защиты конституционного строя России в избирательном процессе можно рассматривать:
- комплексный анализ угроз основам конституционного строя, возникающих в избирательном процессе России и зарубежных стран;
- исследование механизма легитимации результатов выборов с позиций защиты конституционного строя;
- изучение отечественной и зарубежных избирательных систем в интересах защиты избирательных прав граждан и укрепления российской государственности;
- выявление и устранение коррупциогенных норм законодательства о выборах в Российской Федерации;
- совершенствование законодательства о политических партиях и средствах массовой информации в интересах защиты конституционного строя России.

Красинский Владислав Вячеславович
кандидат юридических наук, эксперт
Российского общественного института
избирательного права (РОИИП)